【内容摘要】：信访制度是在新中国成立伊始就建立的一项制度，深刻表现了我党始终坚持贯彻的“群众路线”的重要思想。检察机关作为主要的信访对象之一,依照相关法律法规对群众信访进行妥善处理、充分反应群众的信访需求,是检察机关从根本上保障群众信访工作开展、保障群众合法权益的方式,对与群众保持密切联系,进一步提高检察院的工作水准,保障社会和谐安定有着十分重要的意义。分析目前基层检察机关接待群众来信来访方面存在的问题，今后基层检察机关接待群众来信来访工作法治化的优化途径。

【关键词】：信访工作 基层检察机关 法治化的优化途径

对X省G县检察机关2020年1月以来的司法实践情况进行分析，结合检察业务的开展情况，针对具体问题提出建议，以期对促进司法实践有所裨益。

一、实践分析：检察机关接待群众来信来访的实务观察

X省G县地处赣西边边陲，是该省人口最少的山区县，民风较为淳朴，刑事案件案发率较低且以轻刑案件为主，该县检察机关接待群众来信来访的具体情况具有山区小县的特殊性。

1、来信来访案件数呈几何式增长趋势

2020年1月-2023年12月，G县检察机关累计群众来信来访案件122件，从2020的15件到2023年46件，同比呈几何式增长趋势，其中，群众来访比例占比达93.4，究其原因是2020年前后因疫情影响群众来信来访数量较少，此后群众来信来访逐年增长。各年数据详见表1：

表1：2020-2023年群众来信来访案件数

2、群众来信来访类型分类

2020年1月-2023年12月，G县检察机关群众来信来访中信访事项有109件，民事监督案件5件，刑事监督案件8件。该院信访事项占比最大原因有：一、部分群众对检察院信访受理范围不清楚；二、重复信访案件难以息诉；三、信访诉求属于历史遗留问题，涉及面广，无法解决。

3、来信来访群众情况

2020年1月-2023年12月，G县检察机关群众来信来访中男性群众89人，女性33人；其中农村来访群众有93人，城镇来访群众有29人。因此可见，来信来访的群众以农村男性居多。

二、检察机关法治化推动信访工作的意义

社会主义和谐社会的构建离不开多项基础性工作的有效完成,而其中就包括了信访工作在内,这是广大人民群众对其合理诉求进行表达,令其参政权利及个人权益得以顺利实现的一条十分重要的救济渠道。它也是国家了解社会情况和舆论、制定相关政策依据、接受人民监督的重要途径。它是中国特色社会主义民主制度的重要补充。检察机关作为主要的信访对象之一,依照相关法律法规对群众信访进行妥善处理、充分反应群众的信访需求,是检察机关从根本上保障群众信访工作开展、保障群众合法权益的方式,对与群众保持密切联系,进一步提高检察院的工作水准,保障社会和谐安定有着十分重要的意义。

在检察机关建立完善的信访处理工作机制,一方面有利于依法妥善处置和解决群众的合理需求,保障群众利益。另一方面可以进一步促进检察机关的工作水平,在信访处置过程中,了解社情民意,有错必纠,依法履行检察监督职能和服务职能,提升检察机关的工作水平。最后,构建完善的信访处置机制是社会稳定系统的重要组成部分,检察机关依法处信访事项就是回应人民群众的合理诉求、促进矛盾纠纷的妥善解决。妥善处理人民内部矛盾以及人民与国家机关之间的矛盾,提升司法公信力,让群众感受到公平正义,从而实现社会和谐稳定。

再者，党的十八届五中全会进一步强调了要把“以人民为中心”作为发展的中心思想，鲜明指出了"创新、协调、绿色、开放、共享"的新时代中国特色社会社会主义发展理念。党的十九大报告也同样更进一步地把"贯彻以人民群众为中心的发展思路""贯彻新发展理念"上升为习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略。这一理念的重要创新给包括信访工作在内的一切检察工作都指明了需要长久坚守的重要遵循。信访工作是检察院群众工作的主要平台，从根本上预防各种社会矛盾及问题,解决群众信访的权益和需求。

最后，群众利益无小事。信访工作是检察机关了解群众诉求的“窗口”，也是检察机关维护群众合法权益、保障社会和谐稳定的重要渠道。随着全面依法治国基本方略的深入推进，人民群众的法律意识、权利意识不断增强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法等良好的法治环境逐步形成，大量社会矛盾以涉法涉诉信访的形式涌入司法领域，法律作为维护群众权益、调节社会关系手段的作用显得越发重要。“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。”就检察机关而言，只有运用法律手段满足群众的合理诉求，才能促进社会公平正义。

三、基层检察院受理群众信访反映问题的特点

现实生活中，随着人民群众法律意识的不断增强，当某一些案件因当事人、近亲属或利害关系人认为未得到及时处理或是处理结果不公平时，就会以书面形式或亲自到检察机关或反映、咨询、控告，并积极寻求检察机关帮助解决。

1、群众信访案件呈现逐年增多。当前社会主义法治进程向前推进，人民群众的法律素质观念发生了很大变化，一部分群众信访反映问题是客观的，同时也还存在着少数信访群众受“法不责众”、“民意难违”的心理因素影响较为严重，抱着“久访必办”、“多访多办”的心态，到检察院信访或写信四处投诉，希望能给检察机关带来不少工作压力。

2、社会矛盾形式呈多样化态势，社会矛盾以新的形式表现出来，涉及各种个人利益与群体利益冲突，既有改革发展中的新问题，又有历史遗留的老问题，既有量大面广的诉求问题，又有思想意识、价值观念多元化引发的问题。重点涉及下岗职工、失地失林农民、农村留守人员等群体，土地征用、房屋拆迁、退休年龄、环境保护、林权纠纷、教育卫生、执法司法等领域，以信访群体性事件、个人极端事件、刑事案件等形式表现出来。这些新型矛盾主体多元化、内容复合化、成因复杂化、处置难度大，若处理不当，很容易成为影响社会大局稳定的不利因素。这也造成了近年来检察院受理各类纠纷信访案件不但在数量上逐年增多，而且主体呈现多元化趋势。

3、社会矛盾扩散越来越快，随着新兴传播媒介快速发展，信息传播格局、社会舆论生态、公众参与方式发生重大变化，当下一些群体性事件、突发性事件，最初可能只是一起普通案件，由于种种原因，尤其是如果有涉未成年人、涉官涉富等敏感词汇的掺入，立刻会引起不明真相的群众产生误解与不满，通过网络、媒体使矛盾迅速扩散，升温，升级为社会事件。由于这类矛盾的参与者不少是与事件无直接利害关系、在事件中无直接利益诉求的普通群众，动机多样、事发突然、事件升级较快，导致社会矛盾的发现难、预防难、排查难、处置难、善后难。

四、基层检察机关接待群众来信来访工作法治化的优化途径

（一）提高思想认识，明确责任义务

树立正确的思想认识是做好新时代信访工作的第一步。一是要改变对信访工作的认识，提升思想站位。针对当前部分领导干部对待信访工作“时松时紧”的问题和潜意识里“不出乱子就行”的错误工作思想，要从政治性和全局性的高度全面提升他们对新时代信访工作的认识。保证对本区域信访工作的持续性重视，不断强化对基层信访工作的管理和要求，同时加强信访人才的储备与培养。二要转变信访工作人员的消极认识。明确基层信访工作岗位在维护基层社会稳定方面的重要性，改变信访工作人员对信访岗位“没前途”、“负能量多”的消极认识，多交流、多分享基层信访工作带来的成就感与幸福感，从而实现工作作风的转变与工作积极性的提升。

（二）加大对检察机关信访工作队伍的建设力度

一是要重视信访人员的入职培训。要及时对新入职的信访人员展开系统全面的业务培训。帮助新职工迅速了解信访工作，在最短的时间内掌握信访工作所需技能，减少因新手期不熟悉相关政策和流程带来的工作失误；二是要建立起工作轮岗制度。鼓励信访人员全面掌握各个方面的知识，增加对各职能部门的了解以及对社会发展全貌的认识；三是要结合地方实际，组织一只群众基础好，群众威信高的干部队伍，是群众的诉求得到最大程度的满足，提升群众的信任度。

（三）加大信访制度的宣传力度

一是要提高对信访制度的宣传讲解力度，不断提升群众对于信访制度的了解和认识，要结合地方信访文件规定将信访适用范围、信访渠道、办理流程和相关法；二是要加大法制教育的宣传力度。要针对性地对信访问题突出、法治教育欠缺严重的地区加强信访法制的宣传，将信访法制化宣传与基层维稳工作有机结合，每年定期组织法律专家开展法治教育培训，提高基层群众的法治意识。

（四）加强基层信访服务平台的建设力度

一是要将司法职能和信访职权科学合理的进行有机融合,进而使基层群众的信访困难问题得以有效化解。在这个过程中,就必须结合实际情况把在司法与信访等部门中,与群众利益工作相关的各种权力部门加以有效的整合,在对具体事件进行处理的过程中,需要对诉讼分离等有关规定严格执行，最大限度地为基层信访群众提供便利，让他们少跑腿、多办事、办好事；二是要提高信访当事人的合法权益,要结合实际情况建立有效广泛的群众工作平台。要根据检察机关的实际状况,对群众信访工作网络平台进行建立健全, 将其中对网络平台正常运行造成阻碍的问题逐一解决，这样才能使基层群众的相关问题，在日常生活、生产过程中得到切实解决，从而使信访群众合理、合法的诉求得到及时解决，以保障信访当事人的合法权益。

结 论

信访作为国家机关接受群众监督、 对社情民意进行了解的一条重要渠道，信访在相关矛盾的化解、人心的凝聚以及工作的推动方面也发挥着重要作用。检察机关作为国家司法机关，依法处理信访问题，是引导人民群众正确表达诉求、维护人民群众合法利益的具体体现，也是运用法治思维和法治方式对矛盾纠纷进行化解的一种重要手段，有利于社会和谐稳定及司法权威的维护。随着司法体制改革和国家监察体制改革的深入推进，检察职能发生了新的变化，党和国家赋予检察机关的职责更加重大，法律监督职能从刑事为主不断向更广领域拓展。这决定了基层检察信访工作要及时更新工作理念，拓展工作思路，以适应新时代的发展与要求。要完善办理群众信访制度，引入听证等方式审查办理疑难案件，有效化解矛盾。这为新时代检察信访工作指明了方向与路径，也对基层检察信访工作提出了新的要求。基层检察院要坚持“以人民为中心”的发展理念，站稳人民立场，通过源头治理充分发挥检察信访功能，积极推进国家治理和维护社会稳定。